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創新政策持續發力服務出口

發布時間:2019-01-02  文章來源:國際商報
  在我國服務貿易快速發展的同時,較大貿易逆差一直是短板。近年來,我國將增強服務出口競爭力視為建設貿易強國的重要支援,采取多種措施,力求打造“中國服務”品牌與“中國制造”相互支撐的局面,2018年年中,國務院發展研究中心副主任隆國強撰文表示,當前增強我國服務出口競爭力有著前所未有的戰略機遇和有利條件,必須把握機遇,發揮優勢,趁勢而上。

  “中國服務”建設效果初顯
  繼2017年我國服務出口增速7年來首次超過進口增速后,這一趨勢在2018年得到延續。商務部數據顯示,2018年1~8月,服務出口增速高于服務進口增速5.7個百分點。1~10月,服務出口同比增長14.3%,增速高于進口增速4.7個百分點。
  在發展速度成為亮點的同時,我國服務出口的結構也持續發生著積極的變化。2017年知識產權使用費出口額同比增長了3.16倍,金融服務和電信服務出口分別增長了18.2%和19.5%,與技術相關的其他商務服務出口增長30%,均明顯高于服務出口增長10.6%的整體水平。2018年前三季度,新興服務出口占服務出口比重為52.2%,比上一年同期提升4.6個百分點。2018年1~10月,計算機和信息服務、保險服務、研發成果轉讓費及委托研發等高端生產性服務出口增速排名靠前,增幅分別達66.7%、20.5%和18.3%。
  知識密集型服務出口的快速增長,體現了我國服務出口競爭力的明顯提升、“中國服務”國家品牌影響力和國際競爭新優勢的進一步增強。在這一背景下,圍繞增強服務出口競爭力的政策也在不斷加碼。2018年6月1日國務院批復同意商務部提出的《深化服務貿易創新發展試點總體方案》,便是政府持續發力促進服務出口放出的大招。深化試點的任務中特別突出了技術知識密集型服務貿易的模式創新。提出要依托自貿試驗區、經濟技術開發區等建設一批特色服務出口基地;發揮海關特殊監管區域政策優勢,重點建設數字產品與服務、維修、研發設計等特色服務出口基地;探索推進服務貿易數字化,運用數字技術提升服務可貿易性,推動數字內容服務貿易新業態、新模式快速發展。推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口。方案表示,要修訂完善《服務出口重點領域指導目錄》,鼓勵新興服務出口和重點服務進口,明確提出要研究完善試點地區面向出口的服務型企業所得稅政策,結合全面實施營改增改革,對服務出口實行免稅,符合條件的可實行零稅率,鼓勵擴大服務出口。
  2018年下半年,各試點地區陸續行動,拿出一些具體措施。例如,北京市出臺支持新興服務出口資金政策,增加對六大領域相關服務貿易出口的支持內容,助力提升“北京服務”國際競爭力。蘇州拿出專項資金,對服貿企業開展新興服務出口取得的項目貸款給予貼息支持。

  政策創新探索再升級
  2018年春季,服務貿易創新發展試點工作兩年期限完成。該項工作在探索新時代服務貿易發展模式和路徑方面取得了哪些經驗?對我國服務貿易發展的成效如何?下一步政策如何跟進?這些問題引起廣泛的思考和關注。一方面,15個試點地區經過兩年的創新工作,形成了29條可復制可推廣經驗,成果豐碩,試點地區服務進出口增速也普遍超過全國平均水平。數據顯示,2017年試點地區服務進出口占全國的比重51.9%,比試點前提高5個百分點;但另一方面,現階段服務貿易政策落實過程中跨部門協調難度大、溝通不暢、制度創新難、政策見效慢等問題依然存在。
  2018年6月1日,《深化服務貿易創新發展試點總體方案》獲國務院批準,北京、天津、上海等17個省市(區域)被納入新一輪試點范圍。自2018年7月1日起至2020年6月30日止,試點地區將進一步探索適應服務貿易創新發展的體制機制、政策措施和開放路徑,加快優化營商環境,打造開放發展新亮點。在升級版方案中,強化地方服務貿易跨部門統籌協調決策機制和進一步擴大對外開放列入深化試點任務尤為值得關注,反映出國家層面對在中央與地方聯動、各部門橫向互動配合下推動我國服務貿易高質量發展的期待。
  2018年下半年,各地方在服務貿易領域的探索依然多姿多彩。上海正式發布自貿試驗區跨境服務貿易負面清單,率先建立跨境服務貿易負面清單管理模式,使政策法規透明度不斷加大,服貿領域的開放度不斷擴大。威海、杭州在細化本地方案上行動迅速。近期,威海宣布將服務外包及信息服務、跨境運輸服務、健康醫療及中醫藥服務、旅游會展四個重點發展領域和研究開發及技術服務,文化服務、金融服務、建筑及境外務工四個穩步提升領域確定為該市深化試點突破領域。杭州的方案則是要全力打造愈顯多元化、品牌化、規模化的“杭州服務”,并劃定了文化貿易、數字服務、旅游服務和金融保險服務四大重點領域和教育服務、會展服務、醫療服務和物流運輸服務四大潛力領域。可以預見,隨著各地服務貿易領域加快發展步伐,大規模開展服務貿易人才培訓、引進,積累“智庫”將成為一大熱點。


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